經過多年持續（xù）快速增長，我國製造業在規模體量、結構體係、技術水平、開放合（hé）作等方麵取得顯著成就，成（chéng）為（wéi）我國建設現代產業體係的主導力量和參與國際合作競爭的優勢力量。

  進入工業化（huà）中後期，我國製造業發展已經進入新階段（duàn），麵臨著一些新形勢，產業鏈供應鏈安全穩定（dìng）的重要性凸顯，傳統製造業增長動能減弱、核心競爭力不足等（děng）問題日益顯現。解決好這些問題，更好推（tuī）動製造業高質量發展，關鍵是要調整與新情（qíng）況新要求不相適（shì）應（yīng）的既往發（fā）展路徑，圍繞實現核心（xīn）技術自主可控、產業結構高端（duān）精益、要素投入高能有效、發展方式綠色低碳等探索發展新路（lù）徑（jìng），進一步（bù）增強製造（zào）業對經濟平穩健康發展、塑造我國參與國際（jì）合作競爭新優勢的支撐能力。

  需要看（kàn）到，我國製造業發展（zhǎn）的基礎條件和內外部環境正在（zài）發生深刻變化，既往發展路（lù）徑的增長動能逐漸（jiàn）減弱，麵臨的瓶頸約束（shù）增多。

  一是勞動力（lì）低成（chéng）本投入難以為繼（jì）。過去幾十年，通過發揮勞動力成本優勢，我國積極承接全球製造業轉移，深度嵌（qiàn）入國際分工體係。當前，我國人口結構已經（jīng）發生（shēng）變化，勞動年（nián）齡（líng）人口占比降低。在總量和結（jié）構雙重變化的影響下，原有（yǒu）的勞動力成本優勢不斷弱化，使製造業特別是勞（láo）動密集型製造業發展壓力（lì）加大。盡快培育新的競爭優勢成為我國製造業持續穩定發展的關（guān）鍵（jiàn）。

  二是全（quán）球（qiú）技術合作的（de）不確定性增多，國際市場運行（háng）波動加大。長期以來，引進技術和出（chū）口產品是我國（guó）製造業（yè）彌（mí）補技術短板和市場缺口的重要途徑。由於部分產業關鍵核心技術對外依賴程度較高、“卡脖子”問題突出，產業鏈供應（yīng）鏈存在不少薄弱環節。如果（guǒ）技術合作遭遇衝擊、技術引（yǐn）進（jìn）路徑被阻斷，就可能導致技術供（gòng）給減少、產業轉型升級難度加大（dà）。同時，受國（guó）際經貿摩擦和新冠肺炎（yán）疫情影（yǐng）響（xiǎng），我國（guó）產品（pǐn）出口市（shì）場（chǎng）變化加（jiā）大、風險增多，這可能會給企業生產平穩（wěn）運行和產能、技術、產品結構等帶（dài）來衝擊。國內外技術合作格局和市場（chǎng）關係的調整難以在短期內完成，潛在的（de）轉換風險也可能對製造業穩定健康運行造成（chéng）不利影響。

  三是同質化低水平發（fā）展（zhǎn）導致效能偏低。當前，我國製造業供給體係尚不能完全適應消費升級趨勢，部分領域存在“低端供給多、高端（duān）供給少”的現象，在產（chǎn）品結構、技術水平、質量性（xìng）能、品牌建設等方麵，與國際先進水平（píng）相（xiàng）比還有不小差距，高端和優質產品自給程度不高。多年（nián）來，一些企業習慣通過引進技術和投資擴張做大規模（mó）體量，再（zài）通過成本優勢和價格競爭贏（yíng）得市（shì）場份額，差異化、特色化、高端化發展不足，導致資源整（zhěng）合配置效率不高、製（zhì）造業競爭能級偏低。隨著國內外產業重合競爭不斷加劇，進一步增強核心競爭力成為我國製造業參與高水平（píng）國際合作競爭（zhēng）的關鍵（jiàn）。

  四是資源能源約束趨（qū）緊。近年來，能源、礦（kuàng）產等大宗商品供（gòng）給的不確定性明顯增加，外延擴張、粗放利用的增長（zhǎng）方（fāng）式受到挑戰。受發展理（lǐ）念、技術能力、管理水平等（děng）方麵的製約，部分企業資源能源（yuán）集約利用（yòng）水平偏低，節能降（jiàng）碳和（hé）清（qīng）潔生產的改造投資壓力較大，低成本的節能環保技術、裝備、材料等尚待研發突破和推廣應（yīng）用。隨（suí）著資源和生態環境（jìng）成本不斷提升，高能（néng）耗高汙染（rǎn）的發展路徑已沒有增（zēng）長空間，高載能產業的（de）規模擴張和投入增長將麵臨約束。

  推動製造業高質量發展，關鍵是要（yào）適應要素稟賦條件（jiàn）變化、經（jīng）濟發展趨勢導向（xiàng）、全球經貿格局重塑（sù）等新情況新要求，加快探索形成以技術創新為支撐、以內生增長為動力、以（yǐ）品（pǐn）質升級為核心、以綠色低碳為底色的，更有動力（lì）、更加高效、更（gèng）可持續、更為（wéi）安全的高質量發展路徑。

  下一階段，需在實（shí）現核心技術自主（zhǔ）可控、產業結構高（gāo）端精益、要素投入高能有效、發展方式（shì）綠色低碳等方（fāng）麵下功夫。核心（xīn）技術自主可控，就是要圍（wéi）繞產業鏈供應鏈安全穩（wěn）定目標，提高關鍵產（chǎn）業、重大技術、核心環節保障基本運行的能力，切實增強經濟發展韌性，更（gèng）好應對（duì）外部風險和挑戰；產業結構高端精益，就是要著力提高高性能、高品質產品占比，增加先進製造業和高（gāo）新技術產業的增長貢獻；要素投入高能有效，就是在要素投入結構中，增加優質、高端、創新要素占（zhàn）比，圍繞技術（shù）等要素優化配置、重塑產業競爭（zhēng）力，推動形成製造業高質量發展的強大動能；發展方式綠色低碳，就是要（yào）貫徹綠色發展理念，推動綠色低碳循環發展，提高資源、能源等的利用效率和水平，加快構建綠色製造體係和新型“產業—環境”關係。

  一是加快動能轉換，塑造技術（shù）驅動新優勢。要把技術放在要素配置更加突（tū）出（chū）的位置，全麵提高關鍵共性技術（shù）和應（yīng）用（yòng）技術（shù）創新能力，加（jiā）快育成技術創新發展優勢。需培育形成技（jì）術領先、創新活躍的製造業新增長點，推動產業發展從勞動密集、資本密集向技術密集轉變（biàn），加快（kuài）構建以科技為引領的現（xiàn）代產業體係；需（xū）順應科（kē）技變革新趨勢，積極應用數字化、智能化新技術推動勞動密集型產業轉（zhuǎn）型升級，加大力度推動高端裝備、汽車、電子信息、新（xīn）材料等產業關鍵核心技術研發實現突（tū）破。

  二是完善協作體係，優化內生增長環境。順應國內大循環日益（yì）強勁（jìn）的（de）發展（zhǎn）趨勢，提高國內產業鏈協作（zuò）水平，加強鏈主企業、核心零部件企（qǐ）業、加工（gōng）組裝（zhuāng）企業之間的配套協作。強化產業鏈薄弱環（huán）節攻堅，實施產業基礎再造工程，打通製約發展（zhǎn）的斷點堵點。加快構建現代產業體係，提升（shēng）科技創新、人力資源（yuán）、現代金融等關鍵要素對製造業轉型升級的支（zhī）撐作用，提高製造業吸引要素、匯聚要素、使（shǐ）用要（yào）素的能力與水平。推動供給與需求深度對（duì）接，發（fā）揮我國超大規模市場對產品升級和技術創新的引領支撐作用，提升製造（zào）業供給對需求的（de）適配性，形（xíng）成需求牽（qiān）引供給、供給（gěi）創造需求的更高水平動態平衡。

  三是提升競爭能級，拓展品質升級空（kōng）間。順應消費（fèi）升級趨勢，大力改（gǎi）造升（shēng）級傳統產業（yè），積極開展精益生產、精品製造，提（tí）高中高（gāo）端消費品占比，引導消費品製造向個性化、時尚化、智能（néng）化、品質化（huà）方向升級（jí），加快自主品牌培育和國際化步伐。對標國際（jì）先進水（shuǐ）平，不斷縮小國內外原材（cái）料產業的（de）技術差距，加快傳統材（cái）料產品升級換代，促進新材料的創新應用，不斷提高產品（pǐn）質量（liàng）穩定（dìng）性、可（kě）靠性和適用性。加（jiā）快裝備、汽車、電子（zǐ）信息等產品（pǐn）集（jí）成化、智能化、服務化升級，提高“硬件+軟件”“產品+服務”等的融合發展水平（píng），增強（qiáng）產業鏈供應鏈自主可控能力（lì），提高對國內外市場的影響力。

  四是轉變發展方式，推動綠色低碳發（fā）展。順應清潔化、高效化、減碳化發展趨勢，推進節能減碳重大關（guān）鍵技術創新，大力開發低碳技術、低碳裝備、綠色產品，加快推進鋼鐵、石化、建材、有色等高（gāo）載能行業（yè）節能改造，逐步淘（táo）汰能耗高、效率低的企業（yè）和產能。發展壯大節能環保服務市場，大力發展節能（néng）環保和低碳服務業，引導節（jiē）能減碳領（lǐng）軍企（qǐ）業麵向（xiàng）全行業全社會提供專業化服務。加快構建（jiàn）資源循（xún）環型（xíng）產業體係，強化重點（diǎn）行業清潔生（shēng）產（chǎn），全麵推行循環生產方式，促進企業、園區、行業間實現鏈接共（gòng）生、原料互供、資源共享（xiǎng）。

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