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行業新（xīn）聞

製造業向東盟轉移：挑戰與機遇各幾何？

發布時間：2022-06-09 03:24:39瀏覽次數（shù）：51

今日（5月31日），一條#越南能否取代（dài）中國成（chéng）為世界工廠#的微博熱搜引發廣泛（fàn）討論，截至發稿前，微博數據顯示該話題的閱讀量已超8000萬。

根據近日媒體（tǐ）報道，今年3月份，從出口規模到增速，越南都超過深圳。與此同時，美國總統拜登在日本東京正式宣布啟（qǐ）動（dòng）“印太經濟框架”。分析人士認為，拜（bài）登政府鼓吹通過該框架建立一個“適應21世紀要求的多邊夥伴關係（xì）”，實質是在推動區域國家在供應鏈（liàn）、基礎設施等方麵“去中國化（huà）”。於是，有人擔憂（yōu）中國製造業產業（yè）鏈未來是（shì）否可能向東盟國家轉移？

北（běi）京大學（xué）光華管理學院應用經濟學係副教授唐遙在接受媒體采訪時對此問題進行了詳細解答。唐遙認為，越南很難取代中國成為“世界工（gōng）廠”，中國目前麵臨的挑戰主要是提高製造業的質量，使人均產值接近第一梯隊國（guó）家的水平。當前中國製造業正朝價值（zhí）鏈上遊發展，中國（guó）和東盟（méng）可（kě）以在此背景下發揮（huī）各自的優勢，充分釋放RCEP這一區域自貿協議的潛力，加強東（dōng）亞和東南亞製造業的集團優勢。

如何看（kàn）待製造業（yè）向東盟尤其是越南的轉移？

自工業革命（mìng）以來，國際間的產業（yè）轉移是經濟曆史中的常態。產業轉移通過動態的分（fèn）工調整來提高經濟效率（lǜ）、促進全球增長，但也和一國的整體社會經濟目（mù）標發生一（yī）些矛（máo）盾，如造成收入分化、就業流失、對外（wài）依賴等問題。在改革開放的過程中，中（zhōng）國通過（guò）吸（xī）引外商投資、發展出口產業等方式參與國際分工和培育本土企業，嵌入了全（quán）球價（jià）值鏈和供（gòng）應鏈，獲得了巨（jù）大（dà）的成功（gōng）。和曆（lì）史上完成了工業化的主要（yào）經濟體一樣（yàng），當前中國也麵臨產業外遷的挑戰（zhàn）。在尊重經濟規律的基礎上，中國需要權衡發展和安全（quán）等多方麵的目標，通過主（zhǔ）動調整經濟製度來優化產業轉（zhuǎn）移的過程。

顯而易見，中國（guó）要避免製造業過快過早的外遷。由於目前國際政治經濟（jì）環境複雜多變，中國（guó）發展麵臨更多的外部（bù）挑戰，穩定製造（zào）業對穩定整個宏觀經濟具（jù）有關鍵的作（zuò）用。從時間的角度來看，產業的有序轉移要求產業升級帶來的（de）增（zēng）量產值要能抵消轉（zhuǎn）移出去的產值，從而穩定製造業的總體規模，為製造業向（xiàng）高水平發（fā）展爭取時間（jiān）。從空間的角度來看，由於沿海和中西部地（dì）區存在發展水平的顯（xiǎn）著差異，在相當長的（de）時期內中西部的勞動（dòng）力和資源（yuán）為國內製造業的多層次發展提供（gòng）了空間。

同時要看到在（zài）產業轉移的過程中，中國（guó）和（hé）東盟存在很多互利共贏的機會。中國要跨入高收入國家的行列，必然需要逐步降低（dī）對（duì）勞動密（mì）集型產業的依賴，專注於向價值鏈上遊發展，增加單位勞（láo）動力創造的價值（zhí）。在經濟（jì）增長的（de）過程中，中國的勞動年齡人口（kǒu）已經見頂，同時（shí）勞動力的受教育水平不斷提（tí）高，和東盟（méng）國家在勞動力稟賦方麵存在互補，產業的合理轉移有（yǒu）利於（yú）雙方發揮各自的優勢，充分釋放RCEP這一區域自貿（mào）協議的潛力，加強東亞和東（dōng）南亞（yà）製造業的集團優勢。

越南是（shì）否能取代中國成為世界工廠？

近來社會各方普遍關注到越南出口（kǒu）呈現高速增長的趨勢，擔憂其會替代中國製造業在世界上的（de）地位。但由（yóu）於（yú）一（yī）國出口中往往（wǎng）包（bāo）含了來自其他國家的中間品和（hé）服務，衡量一個國家製（zhì）造業硬實力最（zuì）好的指標之一是製造業創造的增加值（zhí）。在這個指標上，目前越南（nán）和中國在製造（zào）業體量方麵的差（chà）距很大，根據世（shì）界銀行公布的數據，在（zài）2020年中國（guó）的製造業（yè）創造的增加值占世界的28.55%，而越南占世界的0.34%，相當於中國的（de）1.17%。

另一方麵，比較兩國的製（zhì）造業也（yě）需要考慮到越南的發展潛力。我們可以把製造業水平處於第一梯隊的（de）韓國作為（wéi）參照對象，韓國的人均製造業產值約（yuē）是中國的2.8倍、越（yuè）南的17倍，人口約為越（yuè）南的一半，占世界製造業增加值的3%。假設越南的人均製造業產值達到韓國的水平，那麽其占世界製造業的比重會達到6%左右。基於（yú）這個（gè）極端假（jiǎ）設的計算表明，越南很難取代中國成為“世界工廠（chǎng）”。長期來看（kàn），東盟國家作為一個整體和（hé）中國在製造業方麵必然存在動態的競爭關（guān）係，中國目前麵臨的挑戰主要（yào）是提高製造業的質量，使人均產值接近第一梯隊國家的水平。

我（wǒ）國沿海製造業向東盟轉移和向中西部轉移的優劣對比（bǐ）如何？

中國沿海（hǎi）產業的轉移需要“兩條腿”走路。東盟國家較中國的中西部具有海運成本（běn）、地理區位、關稅安排、本地市場潛力等方麵的優（yōu）勢，因此部分行業（yè）有很強的動（dòng）機把產能轉移到東盟國家，包括對運輸（shū）成本和關稅敏感的行業、大量進口投入品和出口成品的“大（dà）進大出（chū）”型行業、重視終端市場消費潛（qián）力的行業。此外，經過多年的發展，中國已經出現了在（zài）技術和品牌方麵（miàn）具備一定全球競爭力（lì）的龍頭企業，這（zhè）些優勢（shì）企業可（kě）以通過主動在東盟增加部分生產環節的產能來擴大中國製造業的影響力。

沿海產業向中西部轉移，可以依托中國不斷擴張和提速的交通基（jī）礎設施網絡，更有效地結（jié）合（hé）沿海溢（yì）出的產業和中西（xī）部相對便宜的勞動（dòng）力和土地要素，服（fú）務於中國這個（gè）大市場。居（jū）住條件優越的中西部城市可以（yǐ）利用其宜居的優勢，大力發展（zhǎn）為製造業服務（wù）的研發（fā）、設計等對貿易成本不敏感的生產環節。此外，比起東盟具有的區位優勢，中國的中西部（bù）在（zài）上遊基礎工業、可再生能源方麵具有長期積（jī）累的供給優勢，在能源等基礎產品的國際價格高（gāo）度波動、碳關稅漸行漸近的背景下是穩定製造業（yè）的重要因素。

後疫情時代，中國和東盟的製造業將麵對什麽樣的（de）機遇和挑戰？

價值鏈和供應鏈區域化、生產低碳化、經（jīng）濟（jì）的服務化、數字化是很多發展中國家製造業共（gòng）同麵臨的新挑戰。全球化（huà）近年出現停滯甚至倒退，價值鏈和供應鏈出現了區（qū）域化的趨勢，中國、美國（guó）和德國是世界上三大價值（zhí）鏈的中心國（guó）家。由於貿（mào）易戰、新冠疫情和俄（é）烏衝（chōng）突嚴重衝擊（jī）了國際貿易和投資關係，主要國家都注重對供（gòng）應鏈進行備份，努力（lì）將供應鏈布局到區域內的友（yǒu）好國家,而個別國家處心積慮地推動供應鏈“去中國化（huà）”。在這個背景下，中國和東盟國家都需要適應這個供應鏈新趨勢，雙（shuāng）方有必要建立更強的（de）供應鏈聯係（xì），通過合作穩定東亞和東南亞的生（shēng）產網絡。

在氣候變化威脅全球發展的大背景下（xià），低碳（tàn）化生產是一個長期的趨勢。在今（jīn）年，歐盟通過了碳（tàn）排放調節機製，將在2023年開始收集進（jìn）口的高能耗產品信息，為2026年推出碳關稅作準備，碳關稅覆蓋鋼鐵、鋁、水泥、化（huà）肥及電力這五個行業（yè）。而歐洲議會環境、公眾健（jiàn）康和食品安全委員會進一步建議對有機化學品、塑料、氫和氨增收碳關稅。由（yóu）於這些產品都是重要的基礎工業產（chǎn）品，碳關稅將會深刻影響製造業的價值鏈和供應鏈。中國在可再生能（néng）源的生產和（hé）應用方麵具有較為充分的技術儲備和（hé）製造產能，應（yīng）抓住低碳轉（zhuǎn）型的機會，鞏固（gù）中國在全球價值鏈中的地（dì）位。

在現代的全球價值鏈中，研發、設計、創意（yì）、和營銷等生產服務（wù）業環節對製造（zào）業最終產品的價值產生的影響越來越（yuè）大，而這些現代服務越來越數字化或者可以通過數字方式交付，使得發達國家在這些生產環（huán）節持續占（zhàn）據優勢。數字形態的貿易一方麵具有交付（fù）便捷的特點，其全球化競爭更為激烈，另一方麵數字貿易也更容易被貿易保護措施所限製。如何培養在現代服務業中的競（jìng）爭力（lì）、如何平衡發展數字經濟和數據安全等目標，是（shì）發（fā）展中國家亟（jí）需（xū）探索的（de）問題。

我國製造業需要從哪幾個方麵做（zuò）出努力，才（cái）能穩定總量、提高質量？

一（yī）是在中國的勞動力、土地、生態成本持續攀升的背景（jǐng）下，中國需要通過深化經濟改革、推進包括低（dī）碳轉型（xíng）在內的新基建（jiàn）建設、加大金融（róng）支持（chí）力度來係（xì）統性地降低製造業成本，增強創新動力。

二是持續擴大開放，進一步消除市場準入的隱性障礙（ài），既要（yào）對外資企業開放，也要對民營企業（yè）開放。減（jiǎn）少政策的不確（què）定性，加強和市場主體的溝通，穩定企業（yè）的預期，才能穩（wěn）定製造業的大（dà）盤。

三（sān）是推動建設國內統一大市場，既要通過市場化配置土地（dì）、資金（jīn）、人力、數據（jù）和（hé）知（zhī）識產（chǎn）權要素來（lái）降低製造業成本，更要（yào）發揮消費（fèi）大市場的“吸鐵石”作（zuò）用，讓價值鏈和供（gòng）應鏈聚集在中國這個（gè）大市場的周圍。

四是結合長短期政策，緩解勞動力短缺對製造業的影響。盡快（kuài）推進鄉村（cūn）振興政策和靈（líng）活用工政策的係統性結合，引導農民在農閑時彈性參加中低技術的製造業。在長期中有序推（tuī）動人工智能、物聯網等（děng）數字化技（jì）術改造傳統製造業，降低製造業對簡（jiǎn）單勞動的工資成本的敏感度。

五是苦練為製（zhì）造業服務的研發、信息（xī）、金融、商務等現代服務業的“內功”，通過加強服務（wù）業的軟實力來提升製造業（yè）的硬實力。避免把服務業和製造業的發展對立起來、割裂兩者相輔相成的關係。

六是調整中西部的經濟空間結構（gòu），促進中西部地區人（rén）口加速聚集到（dào）區域內的中心城市和重點城鎮，利（lì）用可再生（shēng）能源方麵的優勢建設低（dī）碳和零碳產業園，從而增加（jiā）中西部在消費需求和要素供給方（fāng）麵的吸引力。通（tōng）過加強基礎設施建設和引導（dǎo）製造業轉移（yí），加（jiā）速發展西南地區作為中國沿海發達地區和（hé）東盟之間的經濟紐（niǔ）帶（dài）的功能，實現區（qū）域均衡發展。

結語

自（zì）80年代以來（lái），中國和東盟國家普遍走上了發展外向型經濟的道路，注重（chóng）引（yǐn）進外資、增加出口，雙方在融入世界經濟的長（zhǎng）期努力中形成了競爭和合作並存的局麵（miàn），促進東亞和東（dōng）南亞的製造業（yè）形成（chéng）了一個高（gāo）效的跨國生（shēng）產網絡。正（zhèng）如曆史上亞洲金融危機、全球（qiú）金融危機對這一區域帶來衝擊一樣，後疫情時代的諸多新趨勢也（yě）會引發本（běn）區域的國際生產分工格局的深刻變化。通過係統性降低綜合（hé）成本、建設統一的供需大市場、統籌發展製造業與（yǔ）服務業、優化製造業的空間布局，中國可以在產業的（de）有序轉移過程中動態平衡和東盟之間的競爭與合作關係（xì），實現穩定製造業總量、提高製造業質量的長期目標。

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