裝備製造業（yè）是製造業的脊梁（liáng），黨中央、國務院高度重（chóng）視，今年的政治局會議進一步提出（chū）“穩定製造業投資”的（de）要求。現將我對裝備製造業的（de）觀察和思考與大家分享。

作者（zhě） |  徐東華，係國務院國資委機械工業經濟管理研究院黨委書記、院長

第一、裝（zhuāng）備製造業整體規模穩步擴大

2019年上半年，製造業增（zēng）加值同比增長6.4%。其中，電氣機械和器材製造業增長10.0%；計算機、通（tōng）信和其他（tā）電子設備製造業（yè）增長9.6%，明顯高於同期的規模以上工業增加值增（zēng）速（sù）；通用設備製造業增（zēng）長5.1%；化學原料和化學製品製造業增長4.8%。

第二、裝備製（zhì）造業經濟效益運行壓力加大

2018年，我國裝備製造業實現營業收入33.68萬億，同比（bǐ）增長6.82%，增速較2017年下降4.37%，增速分別低於工業、製造業主營業務收入1.68%、1.58%。汽車製（zhì）造業則下降1.4%，低於（yú）同期（qī）的規模以上（shàng）工業（yè）增加（jiā）值增速。

第三、裝備製造業（yè）進出口貿易恢複增長

在外部環境（jìng）發生（shēng）深刻變化、貿易摩擦升級的背景（jǐng）下，我國裝（zhuāng）備製造產品的對外貿易表現出了一定的韌性。據海關統計，2018年我國機電產品進（jìn）出口總額為24262.80億美元（yuán），同比（bǐ）增長11.50%，增速較2017年上升1.67%。我國機電產品進出口貿易順差4951億美元，較2017年擴大281.90億美元。

第（dì）四、細（xì）分行業分化發展態勢明顯

一是國家基礎設施建設拉動工程機械類產品增（zēng）長顯著。隨著國Ⅲ標準實施、“一帶（dài）一路”不斷推進以及行業整體進入（rù）設備更（gèng）新周期，行業（yè）迎來恢複性發展階段。2017年，工程機械行業實現主營業務收入5522.72億元，同比增長15.63%；實現利潤219.02億元，同比（bǐ）增長120.03%；主（zhǔ）要產品（pǐn）銷量大幅增（zēng）長，其中挖掘機全年累計銷量分（fèn）別達到19.46萬台，同比增長77.2%。

二是與消費市場關係密切的產品保持較快增長。消（xiāo）費類、投（tóu）資（zī）類相關的汽車發動機、車用儀器儀表、包裝專用設備、低壓電器、通（tōng）信及電子網絡用電纜、摩（mó）托車整車等產品均實現較快增長，且增（zēng）長產品（pǐn）麵持續擴大。如紡織機械（xiè）行業實現主（zhǔ）營業（yè）務收入1149.27億元，同比增長9.42%；實現利（lì）潤總額83.63億元（yuán），同比增長23.11%；出口額達34.39億元，同比增長15.41%。

三是與環境（jìng）保護綠色製造相關的產（chǎn）品快速發展。新（xīn）能源汽車（chē）、環境監測專（zhuān）用儀（yí）器儀表、環境汙染防治設備、固體廢棄物處理設備等產品產量高速增長。

第五、部（bù）分行業發展動力不足

一方麵，與去產（chǎn）能相關的重型機械等行業風險較（jiào）大。受下遊產業產能過剩影響，重型機械行業發展環境依然嚴峻，調整產品方向，尋找新的增長點仍是企業需（xū）要迫切解決的問題。另一方麵，農（nóng）業裝備行業（yè）低（dī）速增長，經營壓力加大。

通過2018-2019年的觀察（chá），筆者認為，改革開放40年，我國重大技術裝備在追（zhuī）隨中前進，在合作中成長，在創新中超越：

第一、一批（pī）重大（dà）技術裝備實現突破

一是掌握了一批關鍵技術，打破國外壟斷（duàn）。1000千伏交流和±800千伏（fú）以上直流特高壓輸變電成套設備製造技術進入（rù）世界領先行列；乙（yǐ）烯裝備成套技（jì）術全麵立足自主，百萬噸級乙烯壓縮機組實現“中（zhōng）國創造”。二是研製了一批重（chóng）大技（jì）術裝備（bèi），成為中國製造“新名片”。擁有自主知識產權的“華龍一號”核電機組成功出口巴基斯坦；全球最先進超深（shēn）水雙鑽塔半潛式平台“藍鯨1號”首次成功試采可燃冰；中國標（biāo）準動車組“複興號”日（rì）開行（háng）數（shù）量超過170對。三是打造了一批（pī）國之重器（qì），有力支撐了國防建設需求。世界（jiè）首顆量子衛星“墨子號”成功發射，為我國構建覆蓋全（quán）球的量子保密（mì）通信（xìn）網絡奠（diàn）定了技術基（jī）礎（chǔ）。

第二、一批知名企業集團脫穎而出

 一是培育了一批規模（mó）較大的（de）龍頭企業，研發（fā）製造能力不斷增（zēng）強。世界財富500強中，我國裝（zhuāng）備製造企業由2012年的13家發展到2017年的36家，中車集（jí）團以2297.2億美元的營業收入排名（míng）第26位，成為全球軌道交通裝（zhuāng）備（bèi）製造領域的龍頭企業；東電、一重、沈鼓、杭氧、徐工（gōng）等企業進入世界同行（háng）先進之列。 二是造就了一批具（jù）有較強國際競爭力的企業品牌，“走出去”步伐不斷加快。振華重工的港口設備（bèi）占全球市場份額80%以上；特變電工已進入美（měi）國、印度（dù）等60多個國家和地區市場。

第三（sān）、一批優勢產業集群發展壯大

以大型企業集團（tuán）為龍（lóng）頭，以（yǐ）重大技術裝備產業（yè）鏈為紐帶，培育了（le）一（yī）批產（chǎn）業特色鮮明、發展水平和規模效益（yì）領先的優勢產業集群。

一是創建了一批國家新型工業化產業示範（fàn）基地。以北京、上海、成都、西安等為中心，培育了多個重大技術裝備集聚區，創建了334個國家新（xīn）型工業化產業示（shì）範基（jī）地，其中裝備製造（zào）業領域73家。二是發展了一批千億產（chǎn）業集群。通（tōng）過區域協作和協同創（chuàng）新，長沙-株洲（zhōu）-湘潭形成了以工程機械（xiè）、軌道交通、能源裝備等重點產業為依托的產業集聚區，2017年產（chǎn）值超過8700億（yì）元；成都（dōu）-德陽-自貢形成了以航空、發電、石（shí）油鑽采（cǎi）、環保等重（chóng）點產業為依托的產業（yè）集聚區，2017年產（chǎn）值接近6000億元。

第四、產業發展生態體（tǐ）係（xì）不斷（duàn）完善

立足於高質量發展需求，構（gòu）建了創新、產（chǎn）業、政（zhèng）策（cè）協同發展的生態體係，引領了重大技術裝備（bèi）升（shēng）級（jí）發展。一是創新體係不斷（duàn）健全。目前重大技術裝（zhuāng）備領域已建設21家國家重點實（shí）驗室、70家國家工程（技術）研究中心。 二是（shì）產業體係不斷完備。基本形成了以（yǐ）大型企業帶動中小企業、整機（jī）帶動關鍵零部（bù）件和原材料，門類齊全、具有相當規模和一定水平的產業體係，是全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工（gōng）業門類的國家。 三是政策體係不斷完善。構建以重大工程為依托，集技術政（zhèng）策、產業政策、財稅金融政策等為一體政策扶持（chí）體係，覆蓋研發、設計、製造（zào）和推廣應用等環節（jiē），有力推（tuī）動了重大技術裝備創新發展。

重大技術裝備具有技術要求高、前期投入大、研發風險高、製造周期長等特點（diǎn），盡（jìn）管我國重大技術裝備發展取得了長足進步（bù），但不平衡不充分問題依然存在，突出表現在：

第一、體製機製有待進一步完善

一是重大技術裝備規劃製定、創新研發（fā）、產品推廣與應用、扶持資金等職能（néng）分散（sàn）在多個部門，缺乏強有力的統籌協（xié）調機製，資金鏈與產業（yè）鏈、創新鏈在形成合力方麵尚需（xū）進一步加（jiā）強。二是體製內創（chuàng）新能量尚未（wèi）有效釋放。以大型央企為代表的骨幹力量發展活力欠佳，創新效（xiào）率與市場變化節奏明顯有差距。以民營企業為主的零部件製造企業，難以進入相對封閉的重大技術（shù）裝備製造體係，存在創新資源在體製內（nèi）“打圈圈”現象。

第二、高端裝備和關鍵部件受製於人

一（yī）是重點領域發展急需的專用生產（chǎn）設（shè）備、專用生產線及專用檢測係統等存在明顯短板，如集成（chéng）電路、新材料、生物製藥等（děng）戰略（luè）性新興產（chǎn）業的（de）生產線裝備（bèi）絕大部（bù）分依賴進口。二是部分關鍵部件仍未掌握核（hé）心技術。初步統計，重大技（jì）術裝備進口免稅目錄中直接（jiē）進口的零部件和原材料涉及十多個重（chóng）點領域。三是一些高端裝備長期麵臨發達國家（jiā）封鎖。

第三、部分裝備產品（pǐn）和零部件質量與國外差距較大

一是部分產品的可靠（kào）性（xìng）、穩定性不高。如國產五軸聯動數控機床連續無故障時間僅為國外的2/3，精衝模壽命一般隻有國外先進水（shuǐ）平（píng）1/3左右。二是質量標準體係建設落後，部分產（chǎn）品（pǐn）的技術標準（zhǔn）不完善、實用性差，跟（gēn）不上新產品研發速度，不能完全適（shì）應重大技術裝備高質量發展需求。三是品牌建設滯後，缺少一（yī）批能與國外知名品牌相抗衡、具有較大國際影響（xiǎng）力的自主品牌。據不完（wán）全統計，世界裝備製造業中（zhōng）90%的知名（míng）商標所有權掌握在發（fā）達國家手中。

第四、推廣應（yīng）用難問題尚未根本解決

在重大短板裝備需求中，研發產品已經工程化定型（xíng）但亟待產業化推廣（guǎng）應用（yòng）的約占25%，科研（yán）成果與產業化應用脫節現象仍然較為嚴重，我國企（qǐ）業在投入巨資研製出首台（套（tào））產（chǎn）品後（hòu），國外壟斷企業往往通過數倍降低同等產品價格（gé）等方式進行打壓。

筆者認為，我國重大技術裝備（bèi）領域的發展應係（xì）統設計，按照製（zhì）造強國建設總體部署，緊扣國（guó）民經濟和國防（fáng）建設需求，從研發—工程化—產業化三個（gè）環節協同聚焦，以補齊（qí）重大短板裝備工作為重點（diǎn），以智能製造為主（zhǔ）攻方向，提升自主創新能力，擺脫進口依賴，突破國外禁運，實（shí）現重大技術裝備創新（xīn）發展。

一是完（wán）善協調推進機（jī）製

加強重大規劃、重大政（zhèng）策等全局性工（gōng）作的謀劃（huá）指導，協調多方資源（yuán）協同推進重（chóng）大技（jì）術裝備（bèi）產業體係建（jiàn）設，協調落實示（shì）範和依托工程，促進跨地區、跨行業、跨領域重大技術裝備試點（diǎn）示（shì）範（fàn）和推廣應用。建立谘詢保障機製，為製定政策、標準規（guī）範（fàn）等（děng）提供谘詢建議。大力推動軍民融合（hé），協調各方資源，共同推動（dòng）技術突破和（hé）推廣應用。

二是大力推進研發創新

出台推動重大短板裝備創新（xīn）發展的（de）指導（dǎo）性文件，聚焦重點、遠近結合，製（zhì）定發布年（nián）度重大（dà）短板（bǎn）裝備重點推進目錄，加快突破研發、基（jī）礎共性技（jì）術和正向設計。著力打造一批關鍵共性技術研（yán）發平台，鼓勵組建重大技術裝備（bèi）研發創新聯（lián）盟，建立產學研用結合、上下遊銜接、大中（zhōng）小企業協同的創新機製（zhì）。

三是加快工（gōng）程化產業化進程

發（fā）揮市場經濟條件下新型舉國體製優勢，安排中央財政資（zī）金（jīn）設（shè）立重大短板裝（zhuāng）備工（gōng）程化專項，鼓勵采購和應用工程化（huà）取得突破的重大短板裝備；統籌兼顧上下遊產業利益，對重大技術裝備相關稅收政策相（xiàng）關目錄進（jìn）行動態管理；繼續（xù）用好技術改造、智能製造、軍工能力建設等現有產業（yè）化扶持政策，與工程化專項協同發力推進產（chǎn）業化。完善政府對重大技（jì）術（shù）裝備（bèi）的（de）首購訂購政策，完善保險補償機製，建立首台（套）示範應用基地（dì），推動（dòng）重大技術裝備研發（fā）創新、試點示範和推廣應用一條龍（lóng）發展，調動和保護首台（套）應用的積極性。大力推廣（guǎng）融（róng）資租賃方式，探索使用聯合租賃、委（wěi）托租賃、杠杆租賃等業務模式。

四是培育企業核心競爭力

充分發揮市場機製（zhì）作用，培育一批集研發製造（zào）、工程設計、係統集成和建設運營於一體（tǐ）的（de）龍頭企業，完善標檢認證體係和健全市場監督管理（lǐ）機製等措施，推動重大（dà）技術裝備（bèi）質量品牌整體提升。鼓勵高校與企（qǐ）業、科研院所協同（tóng）建設育人實踐平台，培（péi）養造就一大批具有大國“工匠精神”的國（guó）際水平人才，大（dà）力引進海外高（gāo）層次人才團隊（duì）。

五是加強國際交流（liú）合作

堅持自主創新和（hé）對外開放相結合，引進（jìn）來和走出去並（bìng）重。支持國內企業加強國際交流合作，麵向全球（qiú）布局事關核心技術的創（chuàng）新網（wǎng）絡，在全球範圍（wéi）內（nèi）優化配置創新資源。支持外資在中國設立技（jì）術研發機構，實（shí）現引資引技引智相結合，支（zhī）持建設一批境外生產基地和工業園區，推動一批重大技術裝（zhuāng）備走出去（qù）。積極參與國際標準和區域（yù）標準製定，推（tuī）動計量標準和認證認可結果（guǒ）的互認采信，提升我國在全球重大技術裝備產業鏈中的控製力。